Este informe fue preparado por Andrea Guerrero, una consultora para el Western Governors' Association. La Srta. Guerrero puede ser contactada al 2812 Ellsworth Street, Berkeley, Califronia 94705 USA. Su telefono es el (510) 843-0516 y su correo electronico es frontera@uclink4.berkeley.edu.

La Srta. Guerrero quisiera agradecer a las siguientes personas en ayudar en la realizacion de este informe:Rodolfo Garza, Ecologia, Coahuila; Fabian Lozano, Instituto Tecnologico de Monterrey; Carlos Valdes, Instituto Tecnologico de Monterrey, Campus Guaymas; Richard Wright, San Diego State University; Bob Parrot, San Diego Asociation of Governments; Garri Dryeden, University of Arizona; Chip Groat and Nancy Lowery, University of Texas, El Paso; Charles Palmer and Miguel Pavon, Texas Natural Resource Information System; Jackie Locket, Border Information Solutions Network; Tyrus Fain, Texas General Land Office; Ken Osborn, United States Geological Survey; and Maria Elisa Christie, una consultora para el Western Governors' Association.

El Western Governors' Association (WGA) esta localizado en el 600 17th Street, Suite 1705 South, Denver, Colorado, 8202-5452 USA. El telefono del WGA es el (303) 623-9378, fax (303) 534-7309 y la pagina del internet es www.westgov.org. El Sr. Paul Orbuch, Abogado Consultor del WGA (porbuch@westgov.org) maneja el programa de Dialogo Fronterizo Sobre el Ambiente, que bajo sus auspicias desarrollo este informe. El Gobernador de Texas, George W. Bush es Gobernador lider del WGA cuando se trata del Dialogo Fronterizo Sobre el Ambiente. Apoyo para el programa es generosamente otorgado por el Ford Foundation.

CONTENIDO

Resumen Ejecutivo

Introduccion

Conexion al Internet

Acceso a Servicio de Internet

Adecuandose en Equipo, Programas y Entrenamiento

Accion Recomendada para los Diez Estados

Compartiendo Informacion a Traves del Internet

Determinacion de informacion que puede ser compartida

Eliminacion de Costos Prohibitivos

Accion Recomendada para los Diez Estados

Desarrollo de Una Red de Informatica Compatible

Enlace de Organizaciones en una Home Page

Desarrollo de una Red de Informatica Transfronteriza

Accion Recomendada para los Diez Estados Apendice: Seleccion de Sitios del Internet

RESUMEN EJECUTIVO

Este informe es un resultado de la primera reunion de los Directores Ambientales de los Diez Estados Fronterizos, USA-Mexico, que se llevo acabo en Austin, Texas en Noviembre de 1996. En esta reunion, los participantes acordaron desarrollar conjuntamente un mecansimo para compartir de forma electronica, informacion ambiental en toda la region fronteriza, apoyar el desarrollo de bases de datos sobre Sistemas de Informacion Geografica y para proseguir metodos compatibles y habilitar medidas para compartir informacion.

Este informe identifica pasos de corto y largo plazo que los estados fronterizos pueden tomar individualmente y conjuntamente para alcanzar este objetivo. La intencion de este informe es de servir como un guia y actuar como un catalizador para superar barreras e incrementar intercambio de informacion entre estados fronterizos. Los pasos para un intercambio de informacion eficaz son descritos en este informe e incluyen (1) Conexion al Internet, (2) Compartiendo Informacion a traves del Internet, y (3) Desarrollo de una Red De Informatica Compatible.

Conexion al Internet

Estados deberan tener acceso a un servicio de Internet disponible para poder conectarse al Internet. Aunque servicio de Internet esta expandiendose rapidamente en la region fronteriza, huecos aun existen en proveer este servicio en la infraestructura de telecomunicaciones. In la ausencia de servicio de Internet accesible, varias alternativas han sido propuestas. Primeramente, estados pudieran conectarse a travesun socio, tal como otra dependencia en su estado, una institucion academica, o una organizacion no-gubernamental que tiene servicio de Internet. Segundo, estados pudieran alentar a proveedores del Internet a dar servicio a su dependencia estatal. Tercero, estados pudieran alentar el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones en su region.

Si acceso es disponible, la conexion tecnica al Internet requiere de los estados la adquisicion de equipo, programas y entrenamiento. Cada estado tiene diferentes necesidades tecnicas y varios mecanismos son propuestos para que estados puedan satisfacer sus necesidades. Primeramente, estados pudieran solicitar fondos por medio del proceso de apropriaciones publicas, e incorporar los costos de adquicision de equipo, programas y entrenamiento a presupuestos de programas existentes. Segundo, estados pudieran establecer un programa de donativos el cual solicita y da pareja a donaciones de equipo, programas y entrenamiento. Tercero, estados pudieran entrar de forma conjunta con otras dependencias, instituciones academicas, u organizaciones no-gubernamentales, en una sociedad que a largo plazo les daria la conexion al Internet y la elaboracion de informacion.

Las siguientes acciones llevadas acabo colectivamente entre los diez estados podria ser mas eficaces que el esfuerzo de un solo estado.

1. Establecimiento de un coordinador de un programa de donativos para satisfacer las demandas de equipo, programas y entrenamiento en todos los estados.

Compartiendo Informacion a traves del Internet

Un primer impedimento de compartir informacion a traves del Internet es el determinar que puede compartirse. En reconocer diferentes perspectivas en lo que puede compartirse, varios mecanismos pudieran ser empleados para facilitar el libre intercambio de informacion. Primeramente, los estados pudieran listar informacion disponible y el proceso detallado a seguir para adquirir dicha informacion. Segundo, estados pudieran repartir informacion en una version publica, en resumen o de forma ilustrativa. Tercero, estados pudieran asegurar acceso limitado a informacion privilegiada.

Un segundo impedimento en compartir informacion involucra los costos prohibitivos de adquisicion de esta informacion. Aunque algunas dependencias no cobran por proveer datos, otras dependencias se interesan en recuperar sus gastos y cobran por estos servicios. Varios mecanismos son propuestos para facilitar recuperacion de costos sin perjudicar interes mutuo en compartir informacion. Primero, estados pudieran establecer mecanismos donde costos serian compartidos cuando instituciones colectivamente contribuyan equipo, personal, fondos y datos. Esto se hace para reducir gastos de producir y distribuir informacion. Segundo, estados pudieran proveer un servicio de informacion especializada, en donde dependencias proveerian datos basicos gratuitamente o a un bajo costo y pudieran tambien proveer analisis especifico de los datos a un costo mas alto.

La siguientes acciones conjuntas entre los diez estados podria ser mas eficaz que el esfuerzo de un solo estado.

1. Consolidar y repartir un listado de informacion disponibke y los pasos a seguir para adquirir o revisar informacion a los diez estados.

Construccion de Una Red de Informatica Compatible

Para realizar y contruir una red de informatica compatible in the la region fronteriza, dependencias estatales y otras organizaciones deberan estar ligadas a una o mas hojas s. Varios mecanismos existen para facilitar el enlazar estas organizaciones. Primero, estados pudieran craer hojas individualmente y localizar estas hojas en sus agencias respectivas o conjunatmente con una institucion. Segundo,estados pudieran provver traduccion de la informacion en la Home Page . Cuando traducion no sea rentable, estados pudieran proveer un resumen bilingüe de la informacion, o estados pudieran colaborar con universidades para emplear estudiantes para traducir la materia.

Mas alla de organizaciones, para efectivamente compartir informacion, los estados deberan desarrollar una red de informatica transfronteriza. El enlazar informacion y en particular, datos de un Sistema de Informacion Geografica (GIS), es un proceso sumamente complejo que requrira bastante recurso y energia. Varios mecanismos existen para facilitar el desarrollo de una red de iinformatica efectiva. Primero, estados pudieran colaborar con agencias e instituciones de otros estados para establecer estandares de datos comunes o traducibles, a un nivel proyecto. Segundo, estados pudieran dedicar personal responsable de mantener informacion actualizada en la liga del Internet. Tercero, estados pudieran trabajar con agencias e instituciones para establecer una camara de compensacion que se encargara de colectar puntos de informacion claves y distrubuirlos.

Las siguientes acciones llevadas acabo colectivamente entre los diez estados podria ser mas eficaces que el esfuerzo de un solo estado.

1. Desarrollar una Home Page comun para proveer un foro para aquellos estados que no tienen Home Page, y conectar Home Pages existentes, y educar el publico sobre la iniciativa ambiental de los diez estados.

INTRODUCCION

Este informe es un resultado de la primera reunion de los Directores Ambientales de los Diez Estados Fronterizos, USA-Mexico, que se llevo acabo en Austin, Texas en Noviembre de 1996. En esta reunion, los participantes acordaron desarrollar conjuntamente un mecansimo para compartir de forma electronica, informacion ambiental en toda la region fronteriza, apoyar el desarrollo de bases de datos sobre Sistemas de Informacion Geografica y para proseguir metodos compatibles y habilitar medidas para compartir informacion. Esta meta subsecuentemente fue adoptada por los participantes de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos en la reunion de Junio 1997 en Saltillo Coahuila y fue apoyada por el Western Governors' Association en su resolucion 97-011, adoptada en Medora, North Dakota en Junio de 1997.

Este infome identifica pasos de corto y largo plazo que los estados fronteizos pueden tomar individualmente y conjuntamente para poner en marcha las reccomendaciones de los Gobernadores Fronterizos. Este informe describe barreras en el compartir informacion, evalua mecanismos para superar estas barreras, y recomienda accion de los estados para persegir mecanismos apropiados. Los mecanismos mencionados en este informe no son exhaustivos, sino que ilustrativos de soluciones que quiza sean aplicables a estados individualmente o a los esatdos en agrupacion. Este infrome pretende servir como un guia de recursos y como una catalizador para superar barreras y alentar el compartir informacion entre los estados fronterizos.

La metodologia empleada para identificar barreras y asesorar mecanismos para superar estas barreras, tuverion principio con las observaciones de la autora quien trabajo durante dos años en el area de compartir informacion. Basandose en estas observaciones, ella presento una lista de preguntas a personas cuales trabajan en agencias estatales, fedrales, universidadaes y organizaciones no-lucrativas en la region fronteriza, quienes ademas tienen un interes o experiencia en el compartir informacion ambiental. La preguntas presentadas extrajeron informacion sobre esfuerzos actuales que estan siendo usados en la mitigacion de barreras para compartir informacion. Las respuestas fueron suplementadas con investigaciones adicionales.

Los temas que salen de este informe incluyen un reconocimiento que recursos son limitados y que ciertas instituciones tienen areas diferentes de especializacion. Para hacer el mejor uso de recursos y especializacion, el trabajar conjunatmente es recomendable. El colaborar conjuntamente con otras agencias, instituciones academicas y organizaciones no gubernamentales, da oportunidad a unir fuerzas en varios aspectos. Primeramente, capacidad tecnica de informatica que es elaborada por instituciones multiples, tiene mas probabilidad de permanecer por largo tiempo y son menos vulnerables a cambios de personal o de recursos en una sola institucion. Segundo, en colaboracion, recursos y personal pueden ser usados mas eficiente y eficazmente para concentrarse en un aspecto en la contruccion de capacidades tecnicas de la informatica.

Conexion al Internet

Dos tipos de barreras deberan superarse para eficazmente tener una conexion al Internet. Primero, servicio de Internet debera estar disponible y deberan tener acceso a este. Segundo, equipo, programas y entrenamiento deberan ser provistos para que los diez estados tomen ventaja de acceso al Internet.

Acceso a Servicio de Internet

Conexion al Internet require servicio disponible y tener acceso a este. Aunque se espera que el servicio de Internet se extienda basado en demanda de este, servicio de Internet en la region fronteriza actualmente es limitado en ambos lados de la frontera. Proveedores del servicio de Internet estan creciendo rapidamente en Mexico y Esatdos Unidos, pero estos continuan concentrandose en areas como Mexico, D.F., y Washington, D.C., los cuales tienen aproximadamente 15 proveedores de servicio de Internet. Como contraste, la region fronteriza que es altamente rural, tiene unicamente un bajo numero de proveedores, concentrados en ciudades grandes como San Diego y Monterey. Donde servicio de Internet es disponble, el uso de Internet esta concentrado en universidades y en el sector privado y no es facilmente accesible por dependencias municipales y estatales.

Uno de los impedimentos para establecimiento de proveedores de servicio de Internet y tener acceso a proveedores fuera del area, ha sido la carencia de infraestructura de telecomunicaciones. De acuerdo a un estudio que hizo el Border Information Solution Network (BISN) sobre informacion y telecomunicaciones, conexiones de Internet no son practicas en areas donde cables de fibras opticas, ISDN, digital cellular y otras technologias de telecomunicacioes mas avanzadas no han sido desarrolladas a causa de una baja demanda. El BISN concluyo que una demanda baja viene a raiz de bajos niveles de educacion y actividad economica en la region fronteriza rural, la cual sugiere un problema circular, el cual requiere intervencion de gobierno, no-lucrativos u otras fuentes temporales hasta que mercados para mejoramiento de servicios sea desarrollado por si solo. En la ausencia de servicio de Internet accesible, varios mecanismos existen, estos incluyen conexion a traves de un socio, el alentar proveedores que den servicio a una dependencia estatal y alentar un desarrollo de infraestructura localmente.

1. Conexion a traves de un socio: En el caso donde otra dependencia publica, universidad u organizacion no-lucrativa tenga acceso al Internet, dependencias estatales ambientales pudieran asociarce con estas instituciones. La sociedad podria tomar la forma de compartir una computadora la cual ya esta conectada al Internet o una solucion creativa podria involucrar el relevar por medio de radio de onda corta a una computadora actuando como base de servicio. Por ejemplo, en la region de Sonora-Arizona, infraestructura de telecomunicaciones no es suficientemente extensa para conectarse al Intenet. Para superar este obstaculo, el Sonoran Desert Allinace comisiono un estudio el cual recomendo usar una computadora con una conexion existente al Internet, localizada en el Organ Pipe National Monument, para que funcionara como una base de servicio transfronteriza, relevando informacion a traves de un radio de onda-corta a otras computadoras en la region desertica binacional.

Universidades que han encontrado vias creativas de como enlazarce al Internet, pudieran ser socios importantes para dependencias estatales. Por ejemplo, la Universidad deTexas en Brownsville (UTB) y el Insituto Tecnologico de Matamoros estan conectando instituciones de educacion superior, via satelite. Millones de dolares estan siendo invertidos para hacer funcionar este sistema universitario, y dependencias estatales pudieran beneficiar a traves de una conexion al Internet mediante una red. UTB espera recibir su licencia de operador de EEUU en Noviembre de 1997.

2. Alentar proveedores a dar servicio a dependencias estatales: Estados pudieran activamente alentar proveedores de servicio de Internet a desarrollar o localizar en el area proxima, sus servicios por medio de una demonstracion de la demanda actual o potencial para su servicio. Si la infraestructura soporta communicacion de alta tecnologia, estados pudieran alentar proveedores fuera de la region a ofrecer tarifas reducidas (tarifas locales vs. tarifas de larga distancia) de servicio para la dependencia estatal. Proveedores locales o no locales pudieran beneficiar de temprana participacion en el mercado y pudieran trabajar conjuntamente con dependencias estatales para desarrollar demanda para uso del Internet.

3. Alentar desarrollo de infraestructura: Estados pudieran alentar el desarrollo de infraestructura capaz de soportar communicacion de alta tecnologia. En alentar dicho desarrollo, Estados pudieran trabajar con empresas de telecomunicaciones que estan operando o han expresado interes en operar en la region fronteriza. Estas empresas incluyen Telefonos de Mexico (Telmex) la cual mantiene concesiones que abarcan toda la region fronteriza y Sprint la cual tiene un acuerdo con Telmex para proveer servicio a traves de la frontera. Otras empresas, MCI, Grupo Financiero Banamex-Arcival (Banacci) han entrado en un acuerdo con Avantel, S.A. para contruir y operar una red de telecomunicaciones de fibra-optica. Adicionalmente, AT&T, GTE Corporation, Bell Atlantic y Southwestern Bell estan operando o han expresado interes en entrar al mercado de telecomunicaciones transfronterizo.

Adecuandose en Equipo, Programas y Entrenamiento

Si acceso al Internet es disponible, el conectarse requerira equipo, que consiste de una computadora y un modem. Adicionalmente, la capacidad de conecatrse requiere programas que dan acceso al Internet y tienen capacidad de correo electronico. Finalmente, la configuracion , uso eficaz, y mantenimiento de equipo y programas, requiere de personal entrenado o concocedor, tal como un equipo de personal de apoyo para las computadoras.

Cada estado fronterizo tiene un nivel de necesidad diferente a los demas para poder ser capaz de conectar al Internet. En los estados Mexicanos, estas necesidades son detalladas en los planes estrategicos estatales. In algunos estados, equipo, programas, y personal entrenado estan disponibles sin embargo, estan limitados a operar en una localidad unica. En este caso, uso eficaz del Internet requiere conexiones adicionales en la misma dependencia o en los municipios que colaboran con la dependencia. En otros estados, equipo y programas son anticuados y mas despacios, no son eficaces al usarse, asi requieren actualizacion o reemplazamiento. Por ejemplo, dependencias con modems de baja velocidad benficiarian altamente reeplazando estas con modems de alta velocidad al usar el Internet. Esto les ahorraria tiempo y costos. Finalmente, personal entrenado o conocedor existente, puede irse de la dependencia o quiza este ocupado en otros proyectos en la dependencia , asi requeriendo el emplear o entrenar personal adicional.

Para satisfacer las necesidades de equipo, programas, y entrenamiento en cada estado, varios mecanimos son considerados. Estos mecanismos incluyen el solicitar fondos, establecimiento de un programa de donativos, y el ingresar a una sociedad colaborativa.

1. Solicitacion de Fondos: Fondos privados generalmente no son disponibles a dependencias estatales para gastos de operacion, y fondos publicos son generalmente limitados a apropriaciones de fondos esatatales. En los Esatdos Unidos, dependencias pueden incluir equipo, programas y costos de personal en presupuestos de programas los cuales son sometidos para apropriaciones estatales. Sin embargo, apropriaciones son sujetas a fallas en la economia y prioridades que compiten con estas. En Mexico, fondos estatales pueden ser constreñidos por una economia volatil. El solicitar apopriaciones publicas para equipo, programas y entrenamiento podria ser eficaz si la capacidad de conexion al Internet es reconocida como algo instrumental en ejecutar la funciones de la dependencia y si es integrado a un presupuesto de programas.

Fondos son disponibles a estados fronterizos de Mexico para satisfacer necesidades de equipo, programas y entrenamiento a traves del Programa del Banco Mundia. Aun, estos fondos los cuales son administrados por el Instituto Nacional de Ecologia (INE) y Hacienda, no son desembolsados inmediatamente a los estados y quiza no esten disponibles en una manera oportuna para satisfacer necesidades no anticipadas o de urgencia.

2. Establecimiento de un programa de donativos: Un programa de donativos podria ser establecido en base a casos particulares para satisfacer las necesidades de cada estado fronterizo. Habiendo determinado sus necesidades particulares, estados pudieran solicitar donativos de equipo de empresas que fabrican equipo o programas de computacion y que tienen programas filantropicos, o de otras depndencias estatales u organizaciones con equipo excedente. Estados pudieran solicitar entrenamiento por medio de voluntarios de las mismas empresas, dependencias u organizaciones, asi como universidades.

3. Participacion en una Sociedad Colaborativa: Sociedades pudieran ser establecidas entre universidades locales o regionales, organizaciones no-lucrativas, negocios privatizados, y dependencias ambientales estatales. Dicha sociedad podria ser diferente de un programa de donativos ya que una sociedad colaborativa abarcaria una relacion de largo plazo y podria tambien incluir la elaboracion, manejo y distribucion de informacion. Sociedades con universidades particularmente, serian constructivas ya que estas tienen o estan desarrollando la especializacion en conexiones al Internet e intercambio de informacion. Universiades y otros socios locales o regionales los cuales contribuirian equipo, entrenamiento, o personal pudieran beneficiar de una dependencia estatal mas eficaz, que con equipo, mejoraria su habildad de generar y compartir informacion.

Accion Recomendada para los Diez Estados

Aunque estados fronterizos pudieran ser eficaces en adoptar soluciones individuales, como las anteriormente mencionadas para satisfacer las necesidades de equipo, programas y entrenamiento y obtener acceso al Internet, accion colectiva por todos los estados seria mas eficaz en superar barreras existentes en la region fronteriza. En actuar colectivamente, los estados fronterizos quiza pudieran superar barreras que de manera individual, no pudieran. Accion recomendada para los diez estados para mitigar obstaculos en conectar al Internet incluyen el establecer un coordinador de programa de donativos y el negociar conjuntamente para acceso al Internet.

1. Establecimiento de un coordinador de programa de donativos: Un coordiandor de programa de donativos podria recolectar informacion sobre empresas de equipo de computacion que tienen un programa filantropico y podria identificar otras fuentes de equipo que pudieran satisfacer las necesidades cumulativas de los diez estados. Al proveer este tipo de informacion, el coordinador podria facilitar el apareo de equipo a necesidades de programs y equipo y podria similarmente identifcar volunatrios para proveer entrenamiento. Adicionalmente, un coordinador de programa de donativos podria asegurar que los programas, equipo y entrenamiento adquirido no fueran anticuados y fueran apropiados para las necesidades especificas del estado.

2. Negociacion colectiva para acceso al Internet: Los diez estados pudieran colectivamente negociar con dependencias federales de regulacion y proveedores de servico de Internet para asegurar acceso en la region fronteriza. En el capitulo sobre telecomunicaciones en el Tratado de Libre Comercio (TLC), los Esatdos Unidos y Mexico acuerdan mutuamente a asegurar acceso y uso de cualquier red de transporte de telecomunicaciones o servicio en terminos razonables y no-descriminantes. Una disputa podria ser que la region fronteriza historicamente ha sido olvidada y no-serviciada por servicio publico de telecomunicaciones en ambos paises, y dado que la poblacion y economia son crecientes, alta prioridad deberia ser designada al desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones.

La industria de telecomunicaciones en Mexico y los Estados Unidos esta en el proceso de decentralizarse. Sinembargo, en Mexico, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) retiene poder liberal sobre la industria de telecomunicaciones, esto incluye el poder de otorgar concesiones para instalacion y operacion de servicios de telecomunicaciones. El SCT y dependencias paralelas estatales y dependencias federales en los Estados Unidos, tal como el FCC pudieran ser alentadas a otorgar permisos o proveer incentivos a empresas de telecomunicaciones para desarrollar infraestructura en la region fronteriza y considerar esta como alta prioridad. Estudios mas avanzados de la industria de telecomunicaciones, la cual cambia rapidamente, tendrian que suceder si los estados decidieran seguir estos pasos.

En donde infraestructura ya existe pero proveedores locales no, los diez estados pudieran negociar con proveedores de Internet localizados fuera de la region a patrocinar o subsidiar un numero de acceso gratuito por medio de un numero sin costo. Esto compensaria los costos de larga distancia hasta que proveedores locales fueran establecidos. Como ejemplo, en Texas, algunos estudiantes y maestros tienen acceso al Internet por medio de un numero sin costo que es patrocinado por el Texas Education Network (TENET). Empleando el mismo principio, los diez estados pudieran solicitar a los grandes proveedores del Internet a dar servicio a dependencias estatales con una conexion en apoyo a el esfuerzo de desarrollar un mecanismo que de oportunidad de compartir informacion ambiental a lo largo de la frontera.

Compartiendo Informacion a Traves del Internet

Dos pares de barreras dificultan el compartir informacion a traves del Internet. Estas barreras incluyen percepiones diferentes sobre el tipo de informacion que puede ser compartida, y los costos prohibitivos de adquirir informacion.

Determinacion de informacion que puede ser compartida

El compartir informacion en los Estados Unidos y Mexico es diferente al igual que entre dependencias estatales y federales, universidades y organizaciones no-lucrativas. Percepciones diferentes del tipo de informacion que puede ser compartida puede prohibir intercambio de informacion importante gratuitamente. Conforme una nueva generacion de informacion se hace mas factible y nueva tecnologia facilita el intercambio y uso de esta, la cultura de compartir quiza sea mas difundida.

Bajo las leyes de derecho-a-saber en Mexico y los Esatdos Unidos, informacion generada en dependencias estatales generalmente estan disponibles a la persona que lo pida. En los estados Mexicanos sin embargo, la informacion es comunmente disponible para revisarse unicamente, esto indica que la informacion no puede ser extraida de la dependencia esatatal en su forma original o copia. Dependencias estatales Mexicanas han expresado una inquietud que el disponer ciertos tipos de informacion a traves del Internet seria usada de mala forma. Esta inquietud podria aumentar conforme la informacion se desplace a lo largo de fronteras estatales y federales. Puesto que diferentes dependencias tienen diferentes agendas y usan la informacion para diferentes propositos, dependencias estatales Mexicanas han expresado inquietudes acerca del desplazo de informacion la cual puede perjudicar su interpretacion y uso de esta para un proposito particular.

El compartir informacion con otras dependencias estatales, y sentirse confortable, podria solo ocurrir a largo plazo y en confianza de que la informacion no seria mal usada. Sin embargo, confort en compartir informacion a traves del internet con el publico, podria venir solo con el entendimiento que el beneficio de decisiones bien informadas hechas posibles por informacion accesible y gratuitamente son mas grandes que el riesgo de mal uso de esta informacion. Mecanismos que reconocen inquietudes estatales y que facilitan el intercambio de informacion incluyen el listar informacion disponible, difundir esta informacion al publico, y el asegurar acceso limitado a informacion privilegiada.

1. El listar informacion disponible: A causa de que diferentes dependencias tienen diferente informacion disponible a traves de varios maneras, el listar esta informacion facilitaria el compartir de esta misma. Estados pudieran listar en el Internet la informacion disponible que sus dependencias tienen, o on-line, y pudieran detallar los procedimientos para revisar o adquirir dicha informacion.

2. El difundir informacion en version publica : Informacion la cual algunos estados no quieren compartir en total con el publico, podria ser puesta en el Internet en una verson publica. Una version publica podria tener un resumen o una muestra demostrativa de informacion. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadistica, Geografia e Informatica (INEGI) no hace disponible los datos de censo en completo a traves del Internet, sin embargo si provee informacion selecta sobre el censo tal como es la distribucion de poblacion por sexo y edad para cada estado en Mexico. De esta misma manera, dependencias pudieran disponer informacion selecta y util, la cual podria describir el estado del ambiente y programas ambientales.

3. El asegurar acceso limitado a informacion privilegiada: Con avances tecnologicos, informacion hoy en dia puede disponerse a un audiencia limitada a traves del Internet. Esto se haria empleando un sistema de palabras claves (passwords). Acceso a informacion que dependencias estatales no estan dispuestas a compartir con el publico en general, pero que quieren compartir con otras dependencias, podria ser limitada a traves de un sistema de seguridad electronica. Desde el mismo local del Internet, estados pudieran tener acceso a informacion publica, asi como informacion privilegiada restringida por una o mas palabras claves.

Informacion privilegiada la cual es protegida por medio de un copyright o acuerdo de licencias la cual limita su uso, aseguraria su proteccion una vez compartida con dependencias del otro lado de la frontera. Por ejemplo, en la iniciativa de trazar mapas aereos de la frontera entre INEGI-USGS, los datos que INEGI comparte con USGS para propsitos de revisarse unicamente, son protegidos por un copyright. De acuerdo a USGS, si un reclamo de derecho a saber fuera llevado acabo contra USGS por revisar datos Mexicanos, USGS no estaria obligado a distribuir los datos sino que unicamente estaria obligado a dirigir a el reclamante a donde esta informacion estaria disponible, en este caso seria INEGI.

Eliminacion de Costos Prohibitivos

Cuando informacion esta disponible para adquisicion, y se hace solamente pagando un importe, el costo de adquisicion podria inhibir el compartir informacion entre estados. Dependencias publicas quiza sientan que tienen que cobrar por informacion porque estas estan economicamente dirigidas a recuperar los costos de generar y mantener informacion. Al nivel federal, INEGI, el generador prinicpal de datos y datos geoespaciales en Mexico, cobra por mucha de su informacion. A contraste, el USGS y muchas otras dependencias solamente cobran por el costo de reproducir los datos. Conforme los estados y municipios fronterizos continuan desarrollando su capacidad, estos tambien estan generando informacion que es costosa de elaborar y quiza quieran recuperar costos por medio de un importe. Por ejemplo, a lo contrario de dependencias federales, muchas dependencias de gobierno local de California estan tratando de recuperar costos en no solo proveer datos, sino tambien de mantener estos datos. El recuperar costos es una inquietud particularmente cuando se trata de Sistema de Informacion Geografico (GIS).

El cobrar por adquirir datos quiza podria inhibir el intercambio de informacion entre dependencias estatales. Reconociendo que la economia en la region fronteriza no es pareja, el costo de adquirir informacion podria ser mas carga para estados Mexicanos que los Estadounidenses. En dicha instancia, la recuperacion de costos por estados Mexicanos de estados Estadounidenses, podria ser visto economicamente equitable. Sin embargo, el cobrar por informacion podria limitar el compartir informacion entre los estados Mexicanos y podria desalentar una cultura de compartir informacion en la region fronteriza. Mecanismos los cuales pudieran facilitar recuperacion de costos sin perjudicar el interes mutuo de compartir informacion estos incluyen, el establecer mecanismos de compartir costos y el proveer servicios de informacion especializados.

1. Estabecimiento de mecanismos para compartir costos: El interes publico en el difundir informacion podria ser significante, ya que se pudiera crear un mecanismo de compartir costos en donde instituciones actuarian colaborativamente y contribuirian equipo, personal y fondos para cubrir gastos de elaboracion y difuncion. Instituciones que colaboran podrain incluir universidades, organizaciones no-lucrativas, el sector privado, y otras dependencias federales y estatales. Instituciones contribuyentes pudieran absorber costos de elaboracion de informacion con el interes de proveer informacion extensamente accesible a travesel del Internet.

Estados quiza tambien consideren acuerdos de compartir datos entre su propio estado y entre otros estados. En un acuerdo de compartir datos, dependencias e instituciones pudieran intercambiar informacion gratuitamente.

2. El Proveer servicios de informacion especializados: Estados tambien pudieran distinguir entre datos sin procesar y datos procesados. Estados pudieran disponer datos sin procesar a un costo muy pequeño o gratuitamente, y entonces pudieran proveer analisis especifico de datos a un costo mas alto. En cobrar por servicios de informacion especializados, dependencias estatales pudieran recuperar costos de generar esta informacion. Por ejemplo, en California, el San Diego Association of Governments (SANDAG) que esta compuesto de gobiernos municipales, y del condado, ha creado un corporativo no lucartivo el cual ofrece analisis de datos a al sector privado y otras agencias. El corporativo no-lucrativo hace un contrato con personal de SANDAG para llevar acabo cualquier proyecto, y los ingresos son

re-invertidos hacia el generar datos adicionales.

Accion Recomendada para los Diez Estados

Aunque estados fronterizos quiza sean eficaces en adoptar soluciones individuales para determinar que tipo de informacion puede ser compartida y como costos de informacion pueden ser recuperados, accion conjunta por los diez estados seria mas eficaz para facilitar el intercambio de informacion en todo la frontera. Mecanismos recomendables para los diez estados para facilitar el compartir informacion incluye el consolidar listas disponibles de informacion y el eliminar gastos prohibitivos de adquisicion.

1. Consolidacion de listas de informacion disponibles: El listar la informacion disponible en cada dependencia ambiental, asi como el proveer los procedimientos a seguir para adquirir o revisar esta informacion, facilitaria grandemente el compartir esta informacion. Listados pudieran ser consolidados y distribuidos a estados fronterizos, y pudieran ser disponibles a traves del Internet por medio de nuevas o existentes Home Pages.

2. El desalentar costos prohibitivos de adquisicion: Aunque diferentes estados quiza mantengan polticas diferentes en como recuperar costos, los diez estados pudieran alentar cada estado a eliminar costos de adquisicion o mantener estos a un nivel tan bajo para otro estados fronterizos, para que asi no impidan el compartir informacion en la region fronteriza. Adicionalmente, los diez estados pudieran alentar una alternativa a recuperacion de costos que sea consistente con el hacer infromacion disponible a traves del Internet. Los estados pudieran instituir un acuerdo de compartir datos donde podria tomar la forma de un grupo en que miembros pudieran ingresar por medio de proveer datos o dinero, y pudieran obtener datos unos de los otros a un costo reducido.

Para recortar gastos al nivel federal en Mexico, los diez estados quiza considerarian el negociar conjunatmente con INEGI para reducir los costos de adquirir datos en grandes cantidades, particularmente data geoespacial. Conforme nuevas imagenes de satelite y fotografia aerea se hacen disponibles de la region fronteriza, los diez estados pudieran beneficiar del solicitar imagenes criticas para la formacion de un Sistema de Informacion Geografico a un mismo tiempo.

Desarrollo de Una Red de Informatica Compatible

Dos pares de barreras dificultan el desarrollo de una red de infromatica para intercambiar informacion. Estas barreras incluyen el enlazar organizaciones a traves del Internet y el desarrollar una red de informacion transfronteriza.

Enlace de Organizaciones en una Home Page

Para eficazmente compartir informacion a traves del Internet, dependencias estatales deberan ser enlazadas a traves de uno o mas Home Pages. Actualmente, solamente la mitad de estados fronterizos mantienen una Home Page y aquellos que mantienen su Home Page no estan enlazados con otras Home Pages de otros estados directamente e indirectamente. Adicionalmente, cada Home Page esta organizada diferente y alguein quien busca informacion sobre educacion ambiental o sobre rellenos sanitarios, encuentre esta informacion en diferentes partes del Home Page o quiza no encuentre nada en diferentes estados. Finalmente, informacion presentada en un Home Page normalmente esta en un solo idioma y una version bilingüe no existe. Acciones de cada estado podria llevar a facilitar el enlazar dependencias estatales a traves del Internet que incluyan la creacion de Home Pages individuales y el proveer traduccion de estas.

1. Creacion de home pages individuales: Dependencias estatales con capacitacion de conectarse al Internet pudieran crear su propia Home Page y mantener estas, en su dependencia o en una institucion colaborativa, tal como una universidad o organizacion no-lucrativa. El crear una Home Page requiere programas fuera de lo normal y personal conocedor para desarrollar y mantener el Page. Dependencias que no tienen experiencia y sabiduria en desarrollar o mantener una Home Page pudieran colaborar con otras instituciones, particularmente universidades o contratar a personas con sabiduria en esta area. Una Home Page en cada dependencia podria proveer un medio eficaz para difundir informacion a otras dependencias estatales y al publico.

2. El Proveer traduccion: Proveer informacion en ambos lenguajes es integral para facilitar comunicacion y el entenderse entre estados fronterizos. En donde traduccion de una informacion particular no es rentable, un resumen de la informacion traducida seria util. Adicionalmente, el traducir el indice del Home Page y titulos de Home Pages facilitaria navegacion del esta misma . Estados pudieran colaborar con universidades u otras instituciones academicas para proveer residencia de estudiantes estudiando traduccion y asi reduciendo los costos.

Aunque organizaciones pudieran estar enlazadas facilmente a traves del Internet por medio de sus Home Pages, el enlazar informacion geoespacial la cual es usada en un Sistema de Informacion Geografico (GIS) es mas complejo. El desarrollo de un sistema de informatica eficaz transfronterizo es inhabilitado por varios factores. Primero, datos en Mexico y Estados Unidos son compilados de diferente manera ya que los estandares de medicion incluyen escalas y calsificaciones diferentes. Estandares diferentes impiden el entender informacion al igual que el poder integrar esta en un GIS.

Segundo, no existen estandares de control de calidad entre paises, en particular cuando se habla de datos geoespaciales. Subsecuentemente, recibidores de datos pasan largo tiempo corrigiendo faltas en los datos y asegurando que los datos esten al margen de la calidad de su dependencia respectiva. En los Estados Unidos, estados fronterizos son alentados a coincidir con estandares del National Geospatial Data Standards, pero estos estandares no son consistentes con controles de calidad en Mexico que son promulgados por INEGI. Tercero, informacion difundida a traves del Internet debera ser mantenida y actualizada parr seguir siendo util a usuarios. El mantener informacion a traves del Internet require personal dedicado a este tipo de trabajo, ya sea parcialmente o de tiempo completo para mantener y actualizar la informacion en el Home Page. Mecanismos que quiza puedan facilitar una red de informatica eficaz incluyen es establecer estandares de datos comunes o traducibles, el asegurar recursos para mantener informacion enlazada al Internet, y el establecer camaras de informacion.

1. Establecimiento de estanadares de datos comunes o traducibles: El problema de establecer estandares comunes de datos tracendentes en cualquier frontera es un problema internacional y necesita ser atacado en forma global a un grande nivel. Por ejemplo, cada tipo de datos de GIS, tal como clima y vegetacion, lleva en si, un par de problemas que deberian ser atacados por GIS y expertos en la materia si los datos van dirigidos a ser integrados y compartidos. Cortos de estandares globales que pueden ser establecidos para armonizar o traducir datos, estados individuales pueden trabajar para establecer estandares comunes o traducibles en escala pequeña, y a nivel proyecto. El trabajar en colaboracion con otras dependencias estatales o instituciones transfronterizas, les daria oportunidad de explorar metodos de integrar datos o presentar datos a communidades binacionales de una manera equitativa.

Dos iniciativas actualmente estan en marcha y quiza puedan ser instructivas en el compartir datos a traves de la frontera Mexico-USA. Primero, en la Cuenca del Rio Tijuana, El Colegio de La Frontera Norte, San Diego State University y un numero de instituciones apoyadoras estan colaborando para crear una base de datos inconsutiles para esta cuenca que comparte la frontera California-Baja California. Segundo, en la ciudad de Juarez-El Paso, INEGI y USGS estan colaborando para crear un cruce que podria traducir datos los cuales serian compartidos a traves de la frontera. Este esfuerzo de INEGI/USGS constituye un adelanto en habilidades de las dependencias para preparar y utilizar datos geoespaciales digitales en una forma inconsutil y transfronteriza.

Otras iniciativas que estan relacionadas con la frontera pero que de algun modo puderian ser instructivas incluyen, estandares de metadatos del Federal Geogarphic Data Committee (FDGC). A dependencias estatales y federales en los Estados Unidos asi como otros generadores de datos, se les pide que empleen estos estandares. Adicionalmente, el codigo del North American Industrial Classification Code, el cual reemplaza el uso del Standard Industrial Classification, pudiera proveer un ejemplo de establecer estandares entre Canada, Estados Unidos y Mexico. Finalmente, el Inter-American Geospatial Data Network esta pensando extender busquedas de camaras de informacion a lo largo de las Americas y pudiera proveer un estructura para crear estandares internacionales.

2. Mantenimiento de informacion y enlace al Internet: Estados pudieran designar personal conocedor en su dependencia para actualizar su Home Page, adecuandose a lo que el tiempo y recursos les permita. Si personal conocedor no existe en la dependencia, estados pudieran contratar a personas o colaborar con instituciones con especializacion en el mantener una Home Page. Un esfuerzo colaborativo de bajo costo seria el de trabajar con universidades las cuales dieran a estudiantes la opprtunidad de desarrollar y mantener una Home Page a cambio de credito academico o pago. EnCoahuila por ejemplo, la dependencia ambiental estatal tiene un contrato con la universidad para desarrollar especializacion en temas ambientales de necesidad en la dependencia. El mismo principio pudiera aplicar al desarrollo de una especializacion en el mantener y actualizar un enlace al Internet.

3. Establecimiento de camaras de informacion: Estados pudieran establecer camaras de informacion parr funcionar como un punto comun en donde se collecte y difunda informacion. Diferentes dependencias y universidades en un solo estado pudieran reunir sus recursos y centralizar el movimiento de informacion a una sola institucion o dependencia, asi disminuyendo la tarea de colectar y difundir informacion. Por ejemplo, el Texas Naturall Resource Information System (TNRIS) sirve como camara de informacion para dependenciai estatales y universidades en Texas. Addicionalmente, TNRIS a establecido el Texas/Mexico Borderlands Data and Infromation Center, el cuau provee datos demograficos y datos sobre recursos naturales para ambos lados de la frontera y esta disponible para usuarios en Mexico y los Esatdos Unidos. Estados pudieran hacer uso de camaras de informacion existentes, y pudieran establecer camaras adicionales las cuales servirian a diferntes partes de la region fronteriza. Conforme camaras vayan desarrollandose, estas pudieran ser enlazadas por medio de una red de informatica transfronteriza.

Accion Recomendada para los Diez Estados

Los diez estados pudieran conjuntamente facilitar la tarea de desarrollar un red de infromatica compatible a traves del desarrollo de un Home Page comun, incorporando plataformas comunes para acceso a informacion, y apoyando iniciativas para desarrollar redes transfronterizas de informacion a lo largo de la frontera.

1. Desarrollo de un Home Page comun: Los diez estados pudieran designar personal, contratar personas, o colaborar con instituciones con especializacion en desarrollar una Home Page bilingüe. la cual serviria varios propositos. Primero, una Home Page comun pudiera proveer un foro para estados que aun no tienen una Home Page, pero que desean compartir informacion. Segundo, una Home Page comun, podria actuar como una conexion entre Home Pages existentes. Tercero, un Home Page comun podria proveer informacion general sobre la iniciativa de los diez estados fronterizos y otra informacion relevante para que el publico tuviera un mejor entendimiento sobre temas de recursos naturales y el medio ambiente en la region fronteriza. La persona o personas asignadas a desarrollar y mantener esta Home Page comun pudieran tambien servir como un recurso a cada de los diez estados en asistirles con su Home Page individualmente.

2. Iniciativas de apoyo para desarrollar redes de informatica transfronterizas: Una iniciativa que esta siendo llevada acabo para desarrollar una red informatica consiste del grupo de trabajo de Frontera 21 que esta identificando recursos sobre informacion ambiental. Un sub-grupo de este grupo de trabajo tiene la tarea de identificar problemas asociados con el compartir datos geoespaciales en la region fronteriza.

Los diez estados pudieran alentar a la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y al United States Environmental Protection Agency (EPA) a convenir el grupo de trabajo sobre informacion binacional y el sub-grupo de datos geoespaciales para identificar problemas imenentes, tal como estandares de datos incompatibles, los cuales impiden el uso eficaz y el poder compartir informacion entre los estados fronterizos. A causa de que los diez estados tienen el mayor trabajo en superar obstaculos de intercambio de informacion, los diez estados pudieran alentar a SEMARNAP y a EPA, a elevar la meta de intercambio de informacion a una alta prioridad dentro del proceso de Frontera 21. Una vez identificado como alta prioridad, esto facilitaria el trabajo de otros grupos y asi, se les podria pedir a SEMARNAP Y EPA que asignaran recursos para asegurar progreso binacional en esta area. Una parte integral de este progreso deberia incluir la participacion (con fondos) de los diez estados fronterizos, asi como otras dependencias relevantes a nivel federal e instituciones clasificadas como expertas en esta area.

Una segunda iniciativa para desarrollar una red de informatica compatible esta siendo llevada acabo bajo TRIP, un consorcio de universidades, organizaciones no-lucrativas, y agencias estatales y federales. Insitituciones colaborando en TRIP han conceptualizado un diseño preliminar para un Sistema para el Manejo de Recursos de Informacion Transfronterizo (TRIMS), el cual sera descrito en un reporte venidero. TRIMS seria operado como un Sistema de Informacion Geografica con base en el Internet, el cual seria enlazado con existentes y nuevas capas de datos de la region fronteriza. Usuarios de TRIMS podrian ver un mapa de la region fronteriza en el Internet y podrian seleccionar datos disponibles y ver estos en una o mas capas en el mapa. Por ejemplo, el usuario podria escoger ver sitios con residuos peligrosos en relacion a densidad de poblacion y distribucion economica en parte o en toda la region fronteriza.

Trabajo adicional es requerido para transformar TRIMS, o una red de informatica equivalente en una realidad. Los diez estados podrain colaborar con socios de TRIP para desarrollar el diseño de TRIMS y colectivamente identificar fondos para apoyar un equipo experto con representacion de los estados fronterizos en forma gubernamental y no gubernamental. Esto se haria para completar el diseño y armar una dinamica red de informatica transfronteriza operacional. En donde los intereses de Frontera 21 y TRIP sean comaptibles, el esfuerzo, recursos y pericia pudieran ser combinados en un foro para for mar una red de informatica transfronteriza.

Apendice

Instituciones Locales y Estatales

Arizona Department of Environmental Quality http://www.adeq.state.az.us/

Arizona State Land Department http://www.state.az.us/gis3/asld/ asldhome.html

California Environmental Protection Agency http://www.calepa.ca.gov

California Resources Agency http://ceres.ca.gov/CRA/

California State Lands Commission http://www.slc.ca.gov/

Instituto del Medio Ambiente y el Desarrollo http://www.cideson.mx/imades.html

Sustentable del Estado de Sonora (IMADES)

New Mexico Environment Department http://www.nmenv.state.nm.us/

New Mexico State Land Office http://baervan.nmt.edu/industry/

slo.html

San Diego Association of Governments http://www.sandag.cog.ca.us/

(SANDAG)

Texas General Land Office http://www.glo.state.tx.us/

Texas Natural Resource Conservation http://www.tnrcc.state.tx.us/

Commission (TNRCC)

Texas Natural Resource Information System (TNRIS) http://www.tnris.state.tx.us/

Instituto Nacional de Ecologia (INE) http://uninet.mty.itesm.mx:800/

Instituto Nacional de Estadistica, http://www.inegi.gob.mx/

Geografia e Informatica (INEGI)

Secretaria de Medio Ambiente, http://semarnap.conabio.gob.mx

Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)

United States Environmental Protection http://www.epa.gov/

Agency (EPA)

United States Geological Survey (USGS) http://www.usgs.gov/

United States Department of Interior http://www.usgs.gov/doi/

Arizona State University http://www.asu.edu/

El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) http://gort.ucsd.edu/mw/colef.html

Instituto Tecnologico y de Estudios http://www.mty.itesm.mx.homedoc

Superiores de Monterrey (ITESM) mapa.html

ITESM Campus Guaymas http://campus.gym.itesm.mx/

ITESM Campus Juarez http://www.cdj.itesm.mx/

New Mexico State University http://www.nmsu.edu/

New Mexico Tech http://www.nmt.edu

San Diego State University http://www.sdsu.edu

Science and Higher Education Research http://www.cicese.mx/wcicese.html

Center of Ensenada (CICESE)

University of Arizona http://www.arizona.edu/

Universidad Autonoma de Ciudad Juarez http://www.uacuj.mx/

Universidad Autonoma Nacional de Mexico http://serpiente.dgsca.unam.mx.

(UNAM) rectoria/htm/demo2.html

Universidad Autonoma de Nuevo Leon http://smfl.fciencias.unam.mx/

dircata/uanl.html

Universidad Autonoma de Baja California http://sunrec1.rec.uabc.mx/doctos.

pdu207.html

University of New Mexico http://www.unm.edu/

University of Texas at Austin http://www.utexas.edu/

University of Texas at El Paso http://www.utep.edu/

University of Texas Pan American http://panam.edu/

Borderlands Data and Information Center http://www.twdb.state.tx.us/www/

(Texas and Mexico) blands/border_hp.html

Border Information and Solutions Network (BISN) http://www.triplesoft.com/bisn

(Texas and Tamaulipas)

Consortium for International Earth Science http://www.ceisin.org

Information Network (CEISIN)

Great Plains Partnership http://www.greatplains.org/gpp/

(Canada, Mexico and United States) index.html

Southwest Center for Environmental http://www.civil.utah.edu/scerp/

Research and Policy (SCERP)

Tijuana River Watershed Project http://typhoon.sdsu.edu/tjwater/

(Tijuana and San Diego) homepage/tjwnet.html

Transboundary Resource Inventory Program http://www.glo.state.tx.us/infosys/

(TRIP) gis/trip/links.html

Western Governors' Association (WGA) http://www.westgov.org/

TLC y Frontera 21

Border 21 Document http://www.epa.gov/region09/

cross_pr/ border21/chpt1.html

Border Environment Cooperation http://cocef.interjuarez.com

Commission (BECC/COCEF)

Commission on Environmental Cooperation (CEC) http://www.cec.org/

North American Agreement on Environmental http://iisd1.iisd.ca/trade/

Cooperation (NAAEC) NAAEC.HTM

North American Free Trade Agreement (NAFTA) http://www.whitehouse.gov/WH/

Publications/html/nafta.html

North American Development Bank (NADBank/BANDAN) http://www.quicklink.com/mexico/